城市布局形态变化具有客观发展规律，城市布局有多种空间结构形态，采取何种布局形态，需根据各地区的地理条件，生产力发展水平、各类城镇的性质与规模等进行具体论证，实事求是地确定城市的形态与空间结构。

　　（1）城镇体系是指在一个国家或相对完整的区域中，有不同职能分工必一运动、不同等级规模、空间分布有序的联系密切、且相互依存的城镇群体。

　　（2）城乡发展是指区域内城市、乡村经济社会的相互联系及发展状况，城镇体系的形成和发展是城乡一体化发展的驱动力，城镇体系的发育状况在很大程度上决定了城乡的整体发展水平。

　　（2）手段为了使城镇体系得到健康、稳定、持续的发展必一运动，有必要通过规划对其作出科学合理引导和调控。

　　（3）目的协调城镇体系发展中集聚力与辐射力之间的关系，以求得城市与区域的同步发展和区域城乡发展经济、社会、环境效益的统一。