《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》“深化财税体制改革”部分中要求“加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估”，这是首次在党的决议中正式提出“事前功能评估”的概念。事前功能评估起源于企业管理、价值工程和系统工程等学科，同样适用于公共管理和公共预算领域。
在预算管理领域，事前功能评估即各部门、各单位、财政部门、投资主管部门等针对新增重大政策和项目，在项目入库、政策出台、年度预算安排之前，在事前绩效评估、预算评审和项目立项等预算管理活动中融入功能评估的理念和方法，通过分析和确定产品、服务、工程、投资的合理功能、明确绩效目标、梳理工艺流程、进行功能拆解与成本核算，比较投入产出和成本效益、找准绩效基线，形成功能标准、服务标准、绩效标准、成本标准和支出标准的匹配对应关系，为预算编制、资源配置及项目管理提供有力的决策支持。事前功能评估是财税体制改革和预算绩效管理的新方向，将开启成本预算绩效管理的新探索。
中国式绩效治理作为国家治理体系和能力现代化的重要组成部分，先后经历了从强调办事“绩效”，到强调“花钱、问效” 融合的“预算绩效”，再到强调“少花钱、办好事”的“成本预算绩效”的演变。2018年，北京市探路“绩效成本预算改革”，打造了全成本预算绩效管理的“北京模式”。2023年，上海市按照“试点、拓面、提质、成体系”的路径，全面推开成本预算绩效管理，将成本绩效理念和方法贯穿在政府管理履职的全过程、各环节，用管理出效益，问改革要绩效，以成本预算绩效管理撬动本领域、本地区各项改革。2021年，河北省廊坊市开始试点成本预算绩效管理，实现了成本“基因”融入预算管理全方位、全过程，形成了预算绩效管理的“廊坊经验”。2022年，山东省财政厅提出建立“项目入库分析成本、预算编制细化成本、预算审核核定成本、预算执行控制成本、预算完成评价成本” 的成本预算绩效管理闭环。2023年，江苏省财政厅工作会议提出探索全成本预算绩效管理。重点突破，分类推进，取得显著成效。2024年，安徽省财政厅结合深化零基预算改革，开展成本预算绩效管理改革试点。初步形成了以零基预算改革为基础，以绩效管理地方标准为标尺的成本预算绩效管理的“安徽路径”。近期，海南省、湖南省、江西省、山西省、河南省、辽宁省、广州市、深圳市、邯郸市、武汉市江汉区等地都开展了成本预算绩效管理试点工作。成本预算绩效管理已经从“星星之火”变成“燎原之势”。
实践证明：成本预算绩效管理作为“健全现代预算制度”的重要举措，是解决当前财政治理问题的重大理论与制度创新，与高质量发展的理念、机制、体系高度融合，是新时代以预算管理改革助推高质量发展的关键之举。
一是，成本预算绩效管理与高质量发展理念高度契合。成本预算绩效管理从“聚力内涵式发展”的精髓和要义入手，着力打破“重投入轻管理、重支出轻绩效”的惯性思维，凝聚“成本效益”和“物有所值”的基本理念，“花钱必问效、问效问成本、无效必问责”，大力倡导成本质量和效益意识，与高质量发展理念高度契合，开创了以绩效管理促进高质量发展的新思路。
二是，成本效益分析赋能高质量发展。开展成本预算绩效管理是提升政策效能，推动经济高质量发展的有效手段。实施成本预算绩效管理，就是要强调全成本绩效信息对预算投入决策的关键作用，实现财政资金“精准滴灌”和财政支出“精准靶向”，将更多资金聚焦于促改革、保民生等重点领域，助推高质量发展。
三是，成本定额标准支撑高质量发展。成本预算绩效强调找准绩效基线，通过“立标、对标、达标”不断提高资金使用效能，强调要以高质量的“标尺”引领和驱动高质量发展。目前，成本预算绩效管理探索形成了一批公共服务标准和民生保障标准，更加注重改善民生和发展社会事业，着力办好就业、教育、社保、医疗、养老、托幼、住房等民生实事，提高了公共服务质量和效率。成本预算绩效管理强化成本预算绩效分析，摸清支出规律，形成支出标准，其基本遵循是把取之于民的财政资金分配好、使用好、管理好。实施成本预算绩效管理是落实“以人民为中心”的发展思想的必然要求，是实现高质量发展的应有之义。
四是，成本绩效结果推动高质量发展。成本预算绩效管理强调成本与绩效并行，注重结果运用，建立“项目申请测成本、目标申报设成本、事前评估比成本、预算执行控成本、绩效评价考成本、评价结果有奖惩、结果运用出标准”的全生命周期“闭环”机制。通过发挥成本预算绩效“指挥棒”作用，以政绩考核之变聚高质量发展之力，对于推动我国经济社会实现高质量发展具有重要意义。
成本预算绩效管理的成功实践，引起了社会各界的高度关注，为了推动成本预算绩效管理行稳致远，本书从方法论和案例解析的角度较为系统地总结和阐述了成本预算绩效分析是什么和如何做。第一章成本预算绩效分析与管理概述，阐述了成本预算绩效管理的来龙去脉、实践探索、 理论和方法体系等内容。从第二章到第七章梳理项目成本预算绩效分析方法与案例。这一部分尝试从大量的案例中总结出不同类型项目开展成本预算绩效分析，实施成本管控的特点、技术和方法，基于业财融合提出成本预算绩效分析“九步法”，为财政部门和各预算部门开展成本预算绩效分析提供共性“模板”。第八章部门（单位）整体成本预算绩效分析，介绍了单位整体开展成本预算绩效分析的思路和方法。第九章补贴类政策成本预算绩效分析，介绍了产业发展和公共事业补贴政策开展成本预算绩效分析的思路和案例。
本书各章的内容大体上按照“资金分类、成本预算绩效分析的特征与方法论、具体案例”的逻辑布局。首先通过大量案例的归纳，形成成本预算绩效分析“九步法”共性框架；其次具体阐述一类项目开展成本预算绩效分析的具体方法论框架；最后按照演绎逻辑选取案例予以分析和呈现。案例并非简单“拷贝”成本预算绩效分析报告，而是将若干个报告中的“亮点”集成，进行“典型化”。各章案例广泛吸收了北京、上海、山东、安徽、廊坊等地开展成本预算绩效分析的实践经验，并对一些数字做了脱敏处理，力图反映各地实践经验的“结晶”和方法的“荟萃”。
感谢时代给了我们从中国实践中提炼自主知识体系，形成学科体系、理论体系和话语体系的丰厚土壤。感谢为成本预算绩效管理改革事业贡献力量的每一个人！
“预算绩效管理教学与研究系列丛书”由马海涛教授领衔的中央财经大学政府预算与绩效管理研究团队完成，根本目的是服务国家重大战略需求和经济社会发展需要，为我国建立“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系提供理论研究的思维网和具体实践的施工图与操作法，推动财政预算与绩效管理理论协同创新。
该套丛书由中国财政经济出版社出版发行，目前正式出版有：《预算绩效管理理论与实践》《部门预算绩效管理：战略、预算与绩效的系统集成》《全过程预算绩效评价结果应用》《政府与社会资本合作（PPP）项目绩效管理：理论与实践》《专项转移支付预算绩效管理：理论与实践》《预算绩效管理“北京模式”》《地方政府专项债券项目绩效管理》《政府购买服务多元主体协同绩效管理》《预算约束下京津冀大气污染协同治理绩效评价研究——基于动态空间视域》《预算绩效管理的“廊坊经验”》《成本预算绩效分析：方法与案例》。
以上图书中国财政经济出版社天猫旗舰店、京东、中国财政经济出版社微店均有销售。
中央财经大学政府管理学院教授、博士生导师，美国德克萨斯大学奥斯汀分校访问学者（2015-2016年），主要研究领域为政府预算绩效管理。财政部预算评审中心“重点绩效评价专家审核委员会”专家，财政部财税改革专家工作室固定专家，中国财政学会绩效管理专业委员会常委专家，中国行政管理体制改革研究会理事，北京市财政学会特聘专家，天津市、云南省、宁波市、邯郸市等省、市预算绩效管理高层次专家等。在《财政研究》《浙江大学学报》等刊物发表论文80余篇。出版有《部门预算绩效管理》《预算绩效管理理论与实践》（主编之一）、《专项转移支付预算绩效管理：理论与实践》（主编之一）、《政府绩效测量与评估方法》（合著）、《政府与社会资本合作项目绩效管理》（主编之一）、《预算绩效管理“北京模式”》（合著）、《预算绩效管理的“廊坊经验”》（合著）、《地方政府专项债项目绩效管理》（主编之一）等著作。翻译出版有《美国政治中的议程与不稳定性》（合译）。作为执行主编策划出版《典型国家预算绩效管理与政策评估丛书》。参与了《中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》《政府与社会资本合作项目绩效管理指南》等文件的起草论证；参与和推动了多省、市成本预算绩效管理改革。