既有建筑节能改造是提升既有建筑能效水平，加快建筑领域节能降碳，实现双碳目标的重点任务之一。2010年以来，本市以国家公共建筑能效水平提升重点城市建设为契机，集中开展了两轮既有公共建筑节能改造行动，对于规模以上的大型公共建筑形成了以“财政补贴+能源审计”为主的双轮驱动工作模式，并提前完成重点城市建设任务。“十四五”期间，本市提出装饰装修工程同步强制实施建筑节能改造，加快了规模以上公共建筑节能改造任务进度。截至2023年底，本市已落实2450万平方米既有建筑节能改造。

　　但是对于小型既有公共建筑来说，一方面节能改造资金有限，不同节能措施的经济收益差别较大，这就要求节能改造把钱花在刀刃上。另一方面，双碳背景下，节能改造还需以同类型建筑合理用能指南为参照，实现低能耗运行。为此，市住房城乡建设管理委会同节能改造科研机构编制完成了《上海市小型既有公共建筑超低能耗改造技术导则》（以下简称《导则》），为小型既有公共建筑节能改造提供了技术支撑。

　　《导则》在总结实践经验的基础上，充分调研了本市小型既有公共建筑的改造需求，综合考虑了超低能耗改造技术的先进性和经济性，构建了以建筑实际运行能耗为核心的超低能耗改造评价方法，提出了符合本市小型既有公共建筑超低能耗改造特点的技术措施。

　　小型既有公共建筑超低能耗改造评价分为建筑绝对值能耗水平评价、建筑改造节能率评价两个阶段。其中，建筑绝对值能耗水平评价结果作为超低能耗改造准入条件，即超低能耗改造竣工验收后，建筑核定期能耗Er应不高于同类型建筑合理用能指南先进值的90%，满足该条件即达到超低能耗改造评价要求。对于满足建筑绝对值能耗水平评价要求的建筑，进行建筑改造节能率评价。以改造前后建筑本体综合节能率大小作为评级依据，节能率越高则评级越高，以鼓励不同条件的建筑共同参与到超低能耗改造工作中来。

　　小型既有公共建筑超低能耗改造中优先推荐利用建筑的屋顶可再生能源资源，其次根据建筑实际情况，完成空调系统、供配电及照明系统、生活热水系统的改造，最后考虑围护结构的节能改造措施。对于围护结构的性能提升改造，由于投资金额较高、回收期长且对建筑使用影响较大，不建议单纯从节能角度出发来独立实施，应结合建筑功能修缮、舒适度提升等工程来同步实施。

　　该项目主要应用技术包括：屋面增设分布式光伏系统、园区增设光伏车棚、分体空调更换、分体空调增设智能控制系统、屋顶增设保温、单玻外窗改造为高性能三玻两腔玻璃。改造前基准能耗29.15kgce/(㎡·a)，改造后建筑综合能耗将降低至10.1kgce/(㎡·a)，为指南先进值的63.1%，满足小型既有公共建筑超低能耗改造评价要求。建筑综合节能率达到65.4%，满足A级评价要求。

　　近日，经国务院同意，住房城乡建设部印发《推进建筑和市政基础设施设备更新工作实施方案》（以下简称《实施方案》），部署各地以大规模设备更新为契机，加快行业领域设施设备补齐短板、升级换代、提质增效，提升设施设备整体水平，满足人民群众高品质生活需要，推动城市高质量发展。《实施方案》确定了包括建筑节能改造在内的建筑和市政基础设施领域设备更新10项重点任务 。总的目标是，到2027年对技术落后、不满足相关规范标准、节能环保不达标的设备，按计划完成更新改造。

　　下一步，市住房城乡建设管理委将积极贯彻落实《实施方案》要求，结合本市城乡建设领域碳达峰目标，加快推进低能耗水平、高节能率既有建筑节能改造，积极探索财政补贴、发布改造技术目录等配套支持政策，加快更新淘汰建筑领域老旧高耗能等不达标设备。

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